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因为缺乏监护人

孤寡、失独等“无监护”老人的养老是一大难题

如何打破困境

实现“老有所依”？

近日，在重庆市九龙坡区公证处公证员的见证、监督下，81岁的孤寡老人廖国峥（化名）与九龙坡区石坪桥街道慈善公益服务中心、石坪桥街道办事处签署意定监护协议，该协议是重庆首例由政府监督实施的意定监护服务协议。

廖国峥是九龙坡区石坪桥街道横街社区的居民，独居多年。三年前，他经历了一场车祸，受伤后，由于没有监护人签字，医护照料都成问题。从那以后，为了防止窘境再次发生，廖国峥去哪儿都随身带着现金和存款单。

不仅是突发意外，日常的生病住院甚至入住养老院，同样需要监护人出面，随着年事增高，廖国峥不便之处越来越多。

为了解决这一难题，十余年前，廖国峥曾找过邻居当自己的监护人。双方约定，他将住房低价卖给对方，邻居则承诺照顾他，并让他在房子里居住直到去世。谁料，这位邻居不久后搬走，老人虽然还可以住在房子里，但没了人照顾。

“哎呀，年轻点还可以自己动，现在老了做不动了，衣服穿得很脏都洗不动了。”廖国峥无奈地说。

像廖国峥这样的情况，并非个例。

九龙坡区石坪桥街道横街社区党委副书记、副主任刘颖介绍，在横街社区类似廖国峥这样的老人就有好几位，由于缺乏监护人，当他们生病住院或者想入住养老院时，都没人能为他们签字，养老也就成了一个问题。在街道层面，问题同样严峻。

第1眼TV记者了解到，近几年石坪桥街道监护缺失的老人正逐年上升，他们步入高龄或因失能、失智导致民事行为能力减弱，在就医、日常照护以及去世后财产处理、殡葬等诸多方面都存在难题。

针对这样的情况，《民法典》规定了“意定监护”制度。即，具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人，在自己丧失或者部分丧失民事行为能力时，由该监护人履行监护职责。

近年来，包括重庆在内的一些城市已有部分社会机构提供此项服务。但是，对于这一新兴领域而言，不仅缺乏规范监管，行业自律也不够成熟，可能就会重现廖国峥和邻居之间那种约定失效的情况。

为此，在借鉴既有经验并结合现实情况的基础上，九龙坡区石坪桥街道探索推出了针对性的监护困境帮扶项目。“我们这个项目是由政府主导的，专业社会组织作为受托主体，并且整合了很多社会资源，一起来做这个项目。”九龙坡区石坪桥街道党工委副书记田晋说。

在该项目中，石坪桥街道办事处作为监督方、街道慈善公益服务中心作为监护人，在尊重老人意愿的前提下，与其签署意定监护协议，在后续监护中，形成服务和监督的闭环。

“善·养老”监护困境帮扶项目工作人员马奔表示，签约后，作为服务方，将担任起老人的监护人，为其提供日常照顾、医疗照顾和财产管理等服务，并根据老人遗嘱遗愿提供身后事宜的意定监护服务，尤其针对老人的住院需求、手术需求等应急事宜，服务方还将作为监护人，为老人提供意定监护的签字服务。

而石坪桥街道办事处则承担起监督人的职责，监督监护人按照协议落实对老人的照护计划，监督重大开支的审核把关等。“项目也设置有退出和终止机制，老年人如果对服务感到不满意，随时可以按照协议约定进行终止和退出。”田晋说。

12月20日，廖国峥成为这一意定监护服务协议的首位签约人，这不仅是我市首例由政府监督实施的意定监护服务协议，这也是我市首次探索由政府出面“背书”、通过意定监护为老人余生“兜底”。

“他们来当监护人，生病了他们送我去医院，平时还要照顾我，我觉得要得！” 往后余生有了托付，心头大石落了地，廖国峥笑了起来。

据悉，除了廖国峥外，目前，石坪桥街道还有5名潜在签约对象。第1眼TV记者注意到，这一意定监护服务，名为困境帮扶项目，在试点阶段，项目是公益免费的。但是，要想可持续发展，仍需探索市场化运行机制，在政府公益和市场参与中，寻求平衡点。

“目前项目有经费支撑，对首例老人提供免费服务，但未来项目应该要走向社会化、市场化发展，为这部分有资金、有资产，却没有合适监护人的老人，提供职业的监护服务，收取合适的费用。”田晋告诉记者。

“老龄化程度逐年上升，意定监护有巨大应用潜力，重庆具备实施意定监护的法律基础和社会资源，在重庆发展空间充足。”西南大学国家治理学院教授王友华表示，目前意定监护知晓度较低，未来可以在社区层面加强对意定监护的宣传引导，并将意定监护与智慧养老相结合，利用现代信息技术为老年人提供更智能化的监护服务，探索出具有重庆特色的意定监护模式。